{"id":619,"date":"2026-09-23T08:35:06","date_gmt":"2026-09-23T08:35:06","guid":{"rendered":"https:\/\/nakov.eu\/2026\/09\/23\/izbor-podizpalniteli-direktno-finansirane-evropeyska-komisiya\/"},"modified":"2026-09-23T09:15:46","modified_gmt":"2026-09-23T09:15:46","slug":"izbor-podizpalniteli-direktno-finansirane-evropeyska-komisiya","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nakov.eu\/fr\/2026\/09\/23\/selection-de-sous-traitants-finances-directement-par-la-commission-europeenne\/","title":{"rendered":"Comment s\u00e9lectionne-t-on les sous-traitants dans le cadre d'un financement direct par la Commission europ\u00e9enne ?"},"content":{"rendered":"<p>Le b\u00e9n\u00e9ficiaire doit-il lancer un appel d'offres ou une proc\u00e9dure de s\u00e9lection nationale ?<\/p>\n<p>De plus en plus d'entreprises, d'universit\u00e9s, d'organisations non gouvernementales et d'organismes publics bulgares participent \u00e0 des projets financ\u00e9s directement par la Commission europ\u00e9enne ou par des agences ex\u00e9cutives de l'Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>On retrouve ce type de projets dans le cadre de programmes tels que Horizon Europe, LIFE, Digital Europe, CERV, EU4Health et de nombreux autres instruments europ\u00e9ens.<\/p>\n<p>Une question importante d'un point de vue pratique se pose alors :<\/p>\n<p>Comment le b\u00e9n\u00e9ficiaire doit-il choisir un prestataire externe ou un sous-traitant, et doit-il lancer une proc\u00e9dure conform\u00e9ment aux r\u00e8gles bulgares en mati\u00e8re de financement europ\u00e9en ?<\/p>\n<p>Cette r\u00e9ponse est particuli\u00e8rement importante, car un mauvais choix de sous-traitant peut entra\u00eener la non-prise en compte des d\u00e9penses, une r\u00e9duction de la subvention ou des cons\u00e9quences financi\u00e8res lors d'un audit ult\u00e9rieur.<\/p>\n<p>Par ailleurs, le financement direct accord\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne rel\u00e8ve d'un r\u00e9gime juridique sensiblement diff\u00e9rent de celui du financement g\u00e9r\u00e9 par les autorit\u00e9s de gestion bulgares.<\/p>\n<h2>Que signifie \u00ab aide non remboursable directe \u00bb ?<\/h2>\n<p>Les fonds europ\u00e9ens peuvent \u00eatre g\u00e9r\u00e9s de plusieurs mani\u00e8res diff\u00e9rentes.<\/p>\n<p>Dans le cadre de la gestion directe, la Commission europ\u00e9enne assume la responsabilit\u00e9 directe des proc\u00e9dures : elle publie les appels \u00e0 projets, \u00e9value les propositions de projets et conclut <strong>Convention de subvention<\/strong>-a, supervise l'ex\u00e9cution et effectue les paiements.<\/p>\n<p>Ces fonctions peuvent \u00e9galement \u00eatre exerc\u00e9es par des agences ex\u00e9cutives de l'Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Cela diff\u00e8re de ce qu'on appelle la \u00ab gestion partag\u00e9e \u00bb, dans le cadre de laquelle les fonds europ\u00e9ens sont g\u00e9r\u00e9s conjointement par la Commission europ\u00e9enne et les autorit\u00e9s nationales.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, le fait qu'une entreprise bulgare b\u00e9n\u00e9ficie d'une subvention europ\u00e9enne ne signifie pas automatiquement que la proc\u00e9dure applicable aux programmes europ\u00e9ens g\u00e9r\u00e9s au niveau national doive \u00eatre appliqu\u00e9e \u00e0 chacune de ses d\u00e9penses.<\/p>\n<p>La premi\u00e8re question doit toujours \u00eatre :<\/p>\n<p>Qui g\u00e8re ce programme pr\u00e9cis et que pr\u00e9voit-il exactement ? <strong>Convention de subvention<\/strong>?<\/p>\n<h2>Le document principal est <strong>Convention de subvention<\/strong>-et<\/h2>\n<p>En cas de financement direct par la Commission europ\u00e9enne, les relations entre l\u2019organisme financeur et le b\u00e9n\u00e9ficiaire sont r\u00e9gies avant tout par la convention conclue <strong>Convention de subvention<\/strong> \u2013 convention de subvention.<\/p>\n<p>Il doit \u00eatre examin\u00e9 conjointement avec :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>le mod\u00e8le de convention de subvention applicable ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>la description du projet et des activit\u00e9s ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>le budget approuv\u00e9 ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>les conditions de l'appel \u00e0 propositions concern\u00e9 ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>les r\u00e8gles du programme ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>Convention de subvention annot\u00e9e et autres directives applicables.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>C'est pourquoi, lors du choix d'un sous-traitant, il ne suffit pas de se limiter \u00e0 v\u00e9rifier la l\u00e9gislation bulgare.<\/p>\n<p>Il convient tout d\u2019abord de d\u00e9terminer quel est exactement le r\u00e9gime convenu avec la Commission europ\u00e9enne ou l\u2019agence ex\u00e9cutive concern\u00e9e.<\/p>\n<h2>Le nouveau r\u00e8glement financier de l'UE \u00e9nonce la r\u00e8gle fondamentale<\/h2>\n<p>Cela rev\u00eat une importance particuli\u00e8re <strong>R\u00e8glement (UE, Euratom) n\u00b0 2024\/2509<\/strong> concernant les r\u00e8gles financi\u00e8res applicables au budget g\u00e9n\u00e9ral de l'Union.<\/p>\n<p>Conform\u00e9ment \u00e0 l'article 208, lorsque la mise en \u0153uvre de l'action financ\u00e9e n\u00e9cessite la passation d'un march\u00e9, le b\u00e9n\u00e9ficiaire peut en principe recourir \u00e0 ses pratiques habituelles en mati\u00e8re de march\u00e9s publics.<\/p>\n<p>Cela n'est toutefois autoris\u00e9 que si le march\u00e9 est attribu\u00e9 :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>de l'offre proposant <strong>le meilleur rapport qualit\u00e9-prix<\/strong>, ou le cas \u00e9ch\u00e9ant \u2013<\/li>\n<li>\u00e0 l'offre la moins ch\u00e8re,<\/li>\n<li>tout en veillant \u00e0 \u00e9viter toute <strong>conflit d'int\u00e9r\u00eats<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cette r\u00e8gle rev\u00eat une importance particuli\u00e8re pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires priv\u00e9s.<\/p>\n<p>Cela signifie que le droit europ\u00e9en n'exige pas syst\u00e9matiquement que chaque achat ou sous-traitance dans le cadre d'une subvention directe soit effectu\u00e9 selon une proc\u00e9dure formelle identique \u00e0 celle d'un march\u00e9 public.<\/p>\n<p>Mais cela ne signifie pas pour autant que le b\u00e9n\u00e9ficiaire puisse choisir librement le fournisseur de son choix.<\/p>\n<h2>\u00ab Nous pouvons choisir qui nous voulons \u00bb : une conception dangereuse<\/h2>\n<p>L'une des difficult\u00e9s pratiques les plus courantes dans le cadre des projets europ\u00e9ens directs est une id\u00e9e fausse :<\/p>\n<p>\u00ab Comme il n'y a pas d'autorit\u00e9 de r\u00e9gulation bulgare, nous pouvons simplement conclure un contrat avec l'entreprise avec laquelle nous travaillons habituellement. \u00bb<\/p>\n<p>Ce n'est pas toujours vrai.<\/p>\n<p>L'absence de proc\u00e9dure nationale ne dispense pas le b\u00e9n\u00e9ficiaire de l'obligation de pouvoir d\u00e9montrer ult\u00e9rieurement que :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>le prix est raisonnable ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>le prestataire retenu offre la qualit\u00e9 requise ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>ce choix est justifi\u00e9 d'un point de vue \u00e9conomique ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>il n'y a pas de conflit d'int\u00e9r\u00eats ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>la d\u00e9pense est n\u00e9cessaire \u00e0 la r\u00e9alisation du projet ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>l'objet correspond aux activit\u00e9s approuv\u00e9es ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>Ce choix peut faire l'objet d'une v\u00e9rification lors d'un audit.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Par cons\u00e9quent, la libert\u00e9 du b\u00e9n\u00e9ficiaire est une libert\u00e9 de proc\u00e9dure, mais pas une libert\u00e9 vis-\u00e0-vis des principes de <strong>bonne gestion financi\u00e8re<\/strong>.<\/p>\n<h2>Une \u00ab proc\u00e9dure d'appel d'offres \u00bb n'est pas toujours n\u00e9cessaire, mais la concurrence est la preuve la plus solide<\/h2>\n<p>Dans le cas d'un b\u00e9n\u00e9ficiaire de droit priv\u00e9 qui n'est pas un pouvoir adjudicateur au sens de la l\u00e9gislation relative \u00e0 <a href=\"https:\/\/nakov.eu\/fr\/services-juridiques\/%d0%be%d0%b1%d1%89%d0%b5%d1%81%d1%82%d0%b2%d0%b5%d0%bd%d0%b8-%d0%bf%d0%be%d1%80%d1%8a%d1%87%d0%ba%d0%b8\/\">les march\u00e9s publics<\/a>, <strong>Convention de subvention<\/strong>- Cela peut ne pas n\u00e9cessiter la publication officielle d'une proc\u00e9dure publique.<\/p>\n<p>Cela ne signifie toutefois pas qu'il soit raisonnable d'attribuer un march\u00e9 d'une valeur importante sans aucune \u00e9tude de march\u00e9.<\/p>\n<p>Dans la pratique, l'un des moyens les plus s\u00fbrs pour le b\u00e9n\u00e9ficiaire de prouver <strong>le meilleur rapport qualit\u00e9-prix<\/strong> est de pr\u00e9senter une comparaison concr\u00e8te du march\u00e9.<\/p>\n<p>En fonction du montant et de la nature du service, cela peut inclure :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>recherche de plusieurs devis ind\u00e9pendants ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>appel \u00e0 propositions public ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>une \u00e9tude de march\u00e9 document\u00e9e ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>comparaison des prix accessibles au public ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>des crit\u00e8res d'\u00e9valuation pr\u00e9d\u00e9finis ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>proc\u00e8s-verbal ou d\u00e9cision interne relative \u00e0 la s\u00e9lection.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Il n'existe pas de r\u00e8gle universelle selon laquelle il faut toujours obtenir exactement \u00ab trois devis \u00bb.<\/p>\n<p>Une telle exigence peut d\u00e9couler du cas particulier <strong>Convention de subvention<\/strong>, les r\u00e8gles internes de l'organisation ou les conditions particuli\u00e8res du programme, mais elle ne doit pas \u00eatre automatiquement transpos\u00e9e des proc\u00e9dures nationales \u00e0 toute subvention europ\u00e9enne directe.<\/p>\n<h2>Un sous-traitant et un simple fournisseur ne sont pas n\u00e9cessairement la m\u00eame chose<\/h2>\n<p>Cette distinction est extr\u00eamement importante.<\/p>\n<p>Selon le mod\u00e8le g\u00e9n\u00e9ral <strong>Convention de subvention<\/strong> Selon la Commission europ\u00e9enne, il y a g\u00e9n\u00e9ralement sous-traitance lorsqu'un tiers ex\u00e9cute une partie des t\u00e2ches propres au projet.<\/p>\n<p>Par exemple :<\/p>\n<p>Le b\u00e9n\u00e9ficiaire doit d\u00e9velopper un module logiciel sp\u00e9cialis\u00e9 dans le cadre du projet, mais en confie le d\u00e9veloppement \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 informatique externe.<\/p>\n<p>Cela peut constituer une sous-traitance.<\/p>\n<p>La situation peut \u00eatre diff\u00e9rente lorsque le b\u00e9n\u00e9ficiaire se contente d'acheter :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>ordinateurs portables ;<\/li>\n<li>billets d'avion ;<\/li>\n<li>h\u00e9bergement \u00e0 l'h\u00f4tel ;<\/li>\n<li>fournitures de bureau ;<\/li>\n<li>services d'impression ;<\/li>\n<li>licence logicielle standard.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il peut s'agir de l'achat de biens ou de services, sans que le fournisseur ne devienne un \u00ab sous-traitant \u00bb au sens de <strong>Convention de subvention<\/strong>-a.<\/p>\n<p>Cette diff\u00e9rence est importante, car les r\u00e8gles en mati\u00e8re d'\u00e9ligibilit\u00e9, de budg\u00e9tisation et d'autorisation pr\u00e9alable peuvent varier.<\/p>\n<h2>Le sous-traitant se charge d'une partie des t\u00e2ches du projet<\/h2>\n<p>Le mod\u00e8le annot\u00e9 g\u00e9n\u00e9ral <strong>Convention de subvention<\/strong> La Commission europ\u00e9enne d\u00e9finit le sous-traitant comme une personne ext\u00e9rieure qui, moyennant r\u00e9mun\u00e9ration, ex\u00e9cute une partie des t\u00e2ches li\u00e9es \u00e0 l'action financ\u00e9e.<\/p>\n<p>Le sous-traitant ne devient pas partie au <strong>Convention de subvention<\/strong>-a.<\/p>\n<p>Il n'entretient pas de relation contractuelle directe avec la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Le b\u00e9n\u00e9ficiaire reste responsable devant l'organisme de financement de la bonne ex\u00e9cution des t\u00e2ches qui lui ont \u00e9t\u00e9 confi\u00e9es.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, l'argument :<\/p>\n<p>\u00ab Cette t\u00e2che avait \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e \u00e0 une entreprise externe, et c'est elle qui est responsable de ce manquement. \u00bb<\/p>\n<p>en principe, cela ne d\u00e9gage pas le b\u00e9n\u00e9ficiaire de sa responsabilit\u00e9 vis-\u00e0-vis de la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n<h2>La sous-traitance doit \u00eatre pr\u00e9vue et justifi\u00e9e<\/h2>\n<p>Sur le mod\u00e8le standard <strong>Convention de subvention<\/strong> Les t\u00e2ches dont l'ex\u00e9cution est pr\u00e9vue par le biais de sous-traitants, ainsi que les d\u00e9penses correspondantes, doivent en principe \u00eatre mentionn\u00e9es dans le dossier du projet et le budget.<\/p>\n<p>Cela a une importance pratique.<\/p>\n<p>Si, lors de sa candidature, le b\u00e9n\u00e9ficiaire a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019une activit\u00e9 essentielle serait r\u00e9alis\u00e9e par sa propre \u00e9quipe, mais qu\u2019il d\u00e9cide par la suite de la confier int\u00e9gralement \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 externe, la question peut se poser de savoir si cela correspond toujours au projet approuv\u00e9.<\/p>\n<p>Dans certains cas <strong>Convention de subvention<\/strong>- permet une autorisation a posteriori, ou ce qu'on appelle une \u00ab autorisation simplifi\u00e9e \u00bb.<\/p>\n<p>Mais il ne faut pas en conclure que toute nouvelle sous-traitance peut \u00eatre mise en place de mani\u00e8re unilat\u00e9rale et sans analyse pr\u00e9alable.<\/p>\n<h2>Une activit\u00e9 principale du projet peut-elle \u00eatre confi\u00e9e \u00e0 un sous-traitant ?<\/h2>\n<p>Cela d\u00e9pend du programme en question et <strong>Convention de subvention<\/strong>.<\/p>\n<p>Le financement europ\u00e9en est accord\u00e9 \u00e0 un b\u00e9n\u00e9ficiaire sp\u00e9cifique en fonction de ses capacit\u00e9s et de sa proposition de projet.<\/p>\n<p>C'est pourquoi le \u00ab transfert \u00bb massif du projet vers des prestataires externes pourrait remettre en cause le mod\u00e8le de mise en \u0153uvre lui-m\u00eame.<\/p>\n<p>Dans certains programmes, la possibilit\u00e9 de sous-traiter des \u00ab activit\u00e9s cl\u00e9s \u00bb est express\u00e9ment limit\u00e9e, tandis que dans d'autres, l'approche est plus souple.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, avant de confier une mission importante dans le cadre d'un projet, il convient de v\u00e9rifier les conditions sp\u00e9cifiques au programme concern\u00e9, plut\u00f4t que de se fier uniquement aux r\u00e8gles g\u00e9n\u00e9rales.<\/p>\n<h2>Le conflit d'int\u00e9r\u00eats est l'un des risques les plus graves<\/h2>\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"450\" src=\"https:\/\/nakov.eu\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/conflict-of-interest-independent-evaluation-1024x576.png\" class=\"attachment-large size-large\" alt=\"\u00c9valuation ind\u00e9pendante des offres et pr\u00e9vention des conflits d&#039;int\u00e9r\u00eats\" \/><figcaption>L'\u00e9valuation doit \u00eatre ind\u00e9pendante, objective et \u00e9tay\u00e9e par des documents.<\/figcaption><\/figure>\n<p>La Commission europ\u00e9enne insiste particuli\u00e8rement sur la n\u00e9cessit\u00e9 d'\u00e9viter <strong>conflit d'int\u00e9r\u00eats<\/strong>.<\/p>\n<p>Un probl\u00e8me peut se poser, par exemple, lorsque la personne charg\u00e9e de choisir le prestataire :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>d\u00e9tient une participation dans la soci\u00e9t\u00e9 choisie ;<\/li>\n<li>est li\u00e9 \u00e0 son propri\u00e9taire ou \u00e0 son g\u00e9rant ;<\/li>\n<li>ce choix pr\u00e9sente un int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique ;<\/li>\n<li>participe \u00e0 la fois \u00e0 la pr\u00e9paration du cahier des charges et du c\u00f4t\u00e9 du prestataire potentiel ;<\/li>\n<li>b\u00e9n\u00e9ficie d'un avantage ou d'une promesse d'avantage futur.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Annot\u00e9 <strong>Convention de subvention<\/strong> il donne \u00e9galement des exemples concrets de situations dans lesquelles des relations personnelles, familiales ou \u00e9conomiques peuvent remettre en cause l'impartialit\u00e9 du choix.<\/p>\n<p>Il est important de noter qu'un conflit d'int\u00e9r\u00eats peut poser probl\u00e8me m\u00eame lorsque le prix retenu semble raisonnable en soi.<\/p>\n<h2>Une soci\u00e9t\u00e9 li\u00e9e ne doit pas \u00eatre s\u00e9lectionn\u00e9e automatiquement<\/h2>\n<p>La situation dans laquelle le b\u00e9n\u00e9ficiaire confie une activit\u00e9 li\u00e9e au projet \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 pr\u00e9sente un risque particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9 :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>appartenant au m\u00eame propri\u00e9taire ;<\/li>\n<li>avec des dirigeants li\u00e9s ;<\/li>\n<li>d'un membre de la famille d'un membre de l'\u00e9quipe ;<\/li>\n<li>d'une entreprise dans laquelle un salari\u00e9 du b\u00e9n\u00e9ficiaire d\u00e9tient un int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cela ne signifie pas n\u00e9cessairement que toute transaction entre parties li\u00e9es soit absolument interdite.<\/p>\n<p>Mais une telle attribution n\u00e9cessite une v\u00e9rification tr\u00e8s rigoureuse tant au niveau de <strong>Convention de subvention<\/strong>- ainsi que des r\u00e8gles relatives \u00e0 <strong>conflit d'int\u00e9r\u00eats<\/strong> et le caract\u00e8re commercial des conditions.<\/p>\n<p>Du point de vue de l'audit, il s'agit d'une situation \u00e0 haut risque.<\/p>\n<h2>Concr\u00e8tement, \u00e0 quoi doit ressembler un bon choix de sous-traitant ?<\/h2>\n<p>Pour un b\u00e9n\u00e9ficiaire priv\u00e9, il peut \u00eatre judicieux de commencer la proc\u00e9dure par un bref cahier des charges \u00e9crit.<\/p>\n<p>Il d\u00e9finit :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>l'objet du service ;<\/li>\n<li>le r\u00e9sultat attendu ;<\/li>\n<li>le d\u00e9lai ;<\/li>\n<li>les comp\u00e9tences n\u00e9cessaires ;<\/li>\n<li>les crit\u00e8res d'\u00e9valuation ;<\/li>\n<li>le plafond budg\u00e9taire, le cas \u00e9ch\u00e9ant.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il est ensuite possible de mener une \u00e9tude de march\u00e9 appropri\u00e9e ou de solliciter plusieurs prestataires potentiels ind\u00e9pendants.<\/p>\n<p>Lors de la s\u00e9lection, il convient de justifier pourquoi l'offre en question pr\u00e9sente le meilleur rapport qualit\u00e9-prix, lorsque le crit\u00e8re ne se limite pas au prix le plus bas.<\/p>\n<p>On peut par exemple comparer :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>prix \u2013 40% ;<\/li>\n<li>exp\u00e9rience de l'\u00e9quipe \u2013 25% ;<\/li>\n<li>proposition technique \u2013 25% ;<\/li>\n<li>d\u00e9lai d'ex\u00e9cution \u2013 10%.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La m\u00e9thode exacte d\u00e9pend de la mati\u00e8re.<\/p>\n<p>L'essentiel est que les crit\u00e8res soient objectifs, qu'ils s'appliquent de mani\u00e8re uniforme \u00e0 tous les participants et qu'ils permettent par la suite de justifier le choix effectu\u00e9.<\/p>\n<h2>Le prix le plus bas n'est pas toujours le meilleur choix<\/h2>\n<p>La r\u00e9glementation europ\u00e9enne fait explicitement r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la notion de <strong>le meilleur rapport qualit\u00e9-prix<\/strong>.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, le b\u00e9n\u00e9ficiaire n'est pas tenu de choisir automatiquement l'offre la moins ch\u00e8re lorsque la qualit\u00e9 est essentielle \u00e0 l'ex\u00e9cution du march\u00e9.<\/p>\n<p>Par exemple, lorsque l'on choisit :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>ing\u00e9nieur hautement sp\u00e9cialis\u00e9 ;<\/li>\n<li>conseiller juridique ou r\u00e9glementaire ;<\/li>\n<li>laboratoire ;<\/li>\n<li>d\u00e9veloppeur de logiciels complexes ;<\/li>\n<li>expert en cybers\u00e9curit\u00e9,<\/li>\n<\/ul>\n<p>L'exp\u00e9rience et la qualit\u00e9 technique peuvent \u00eatre plus importantes que le prix le plus bas.<\/p>\n<p>Cela doit toutefois \u00eatre justifi\u00e9 et document\u00e9 au pr\u00e9alable, et non expliqu\u00e9 seulement apr\u00e8s qu\u2019un auditeur a soulev\u00e9 la question.<\/p>\n<h2>Que faut-il conserver dans le dossier ?<\/h2>\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"800\" height=\"450\" src=\"https:\/\/nakov.eu\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/eu-grant-audit-file-1024x576.png\" class=\"attachment-large size-large\" alt=\"Dossier d&#039;appel d&#039;offres comprenant les offres, le tableau d&#039;\u00e9valuation et les documents relatifs \u00e0 la s\u00e9lection du prestataire\" \/><figcaption>Lors d'un audit, ce n'est pas seulement le paiement qui est d\u00e9terminant, mais aussi la tra\u00e7abilit\u00e9 du dossier relatif \u00e0 la s\u00e9lection.<\/figcaption><\/figure>\n<p>Un choix bien document\u00e9 peut inclure :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>une d\u00e9cision ou une demande interne justifiant la n\u00e9cessit\u00e9 de l'attribution du march\u00e9 ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>cahier des charges ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>les \u00e9l\u00e9ments probants relatifs \u00e0 l'\u00e9tude de march\u00e9 ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>invitations envoy\u00e9es ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>offres re\u00e7ues ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>correspondance avec les candidats ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>tableau d'\u00e9valuation ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>d\u00e9clarations d'absence de conflit d'int\u00e9r\u00eats ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>une d\u00e9cision motiv\u00e9e justifiant ce choix ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>contrat avec le prestataire ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>documents de r\u00e9ception et de remise ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>factures et justificatifs de paiement ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>des preuves de la r\u00e9alisation effective.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>La raison est simple :<\/p>\n<p>Dans le cadre des financements europ\u00e9ens, il ne suffit pas qu'une d\u00e9pense ait effectivement \u00e9t\u00e9 pay\u00e9e.<\/p>\n<p>Il faut pouvoir prouver qu'elle est n\u00e9cessaire, raisonnable, admissible et conforme \u00e0 la loi.<\/p>\n<h2>Que se passe-t-il dans le cas d'un contrat d'un montant sup\u00e9rieur \u00e0 60 000 euros ?<\/h2>\n<p>Le r\u00e8glement financier de l'UE pr\u00e9voit une disposition particuli\u00e8re pour les contrats d'un montant sup\u00e9rieur \u00e0 60 000 euros.<\/p>\n<p>Dans ces cas, l\u2019ordonnateur comp\u00e9tent peut, lorsque cela est d\u00fbment justifi\u00e9, imposer au b\u00e9n\u00e9ficiaire des r\u00e8gles suppl\u00e9mentaires en mati\u00e8re de passation de march\u00e9s.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, le seuil de 60 000 euros ne signifie pas automatiquement qu'au-del\u00e0 de ce montant, une proc\u00e9dure d'appel d'offres europ\u00e9enne sp\u00e9cifique doive toujours \u00eatre mise en place.<\/p>\n<p>Toutefois, pour les march\u00e9s d'une telle valeur, il convient de v\u00e9rifier attentivement les conditions particuli\u00e8res de l'appel d'offres et <strong>Convention de subvention<\/strong>-a.<\/p>\n<h2>Et si le b\u00e9n\u00e9ficiaire est un pouvoir adjudicateur au sens de la loi sur les march\u00e9s publics ?<\/h2>\n<p>C'est l'une des exceptions les plus importantes.<\/p>\n<p>Le fait que le projet soit financ\u00e9 directement par la Commission europ\u00e9enne ne dispense pas une personne bulgare de l'application de la loi sur les march\u00e9s publics si, en principe, elle est un pouvoir adjudicateur et que le march\u00e9 en question rel\u00e8ve du champ d'application de cette loi.<\/p>\n<p>Par exemple, une universit\u00e9, une commune ou toute autre entit\u00e9 de droit public peut avoir ses propres obligations au titre de la loi sur les march\u00e9s publics, m\u00eame si les fonds proviennent directement de la Commission europ\u00e9enne et non d'une autorit\u00e9 de gestion bulgare.<\/p>\n<p>L'article 208 du r\u00e8glement financier lui-m\u00eame pr\u00e9serve express\u00e9ment l'application des directives 2014\/24\/UE et 2014\/25\/UE.<\/p>\n<p>Il convient donc de distinguer deux questions :<\/p>\n<p>Quelles sont les exigences ? <strong>Convention de subvention<\/strong>- ?<\/p>\n<p>et<\/p>\n<p>Le b\u00e9n\u00e9ficiaire a-t-il l'obligation ind\u00e9pendante de lancer un march\u00e9 public conform\u00e9ment \u00e0 la l\u00e9gislation nationale ?<\/p>\n<p>Il est possible que la r\u00e9ponse \u00e0 la deuxi\u00e8me question soit \u00ab oui \u00bb, quel que soit le mode de financement.<\/p>\n<h2>Une soci\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e est-elle tenue d'appliquer la loi sur les march\u00e9s publics simplement parce qu'elle b\u00e9n\u00e9ficie d'une subvention europ\u00e9enne ?<\/h2>\n<p>Pas automatiquement.<\/p>\n<p>Le simple fait qu\u2019une soci\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e soit b\u00e9n\u00e9ficiaire d\u2019une subvention directe de la Commission europ\u00e9enne ne fait pas d\u2019elle, en soi, une entit\u00e9 adjudicatrice au sens de la loi sur les march\u00e9s publics.<\/p>\n<p>Il convient d'examiner si les conditions pr\u00e9vues par la loi sur les march\u00e9s publics sont r\u00e9unies.<\/p>\n<p>Si la soci\u00e9t\u00e9 n'est pas le pouvoir adjudicateur, le r\u00e9gime principal r\u00e9gissant la s\u00e9lection du prestataire d\u00e9coulera :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>Le r\u00e8glement financier de l'UE ;<\/li>\n<li><strong>Convention de subvention<\/strong>-a ;<\/li>\n<li>Mod\u00e8le <strong>Convention de subvention<\/strong>-a ;<\/li>\n<li>les conditions du programme et de l'appel \u00e0 projets concern\u00e9s ;<\/li>\n<li>les pratiques habituelles du b\u00e9n\u00e9ficiaire en mati\u00e8re d'achats, dans la mesure o\u00f9 elles sont conformes aux exigences europ\u00e9ennes.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Est-ce que cela s'applique automatiquement ? <strong>D\u00e9cret du Conseil des ministres n\u00b0 160\/2016<\/strong>?<\/h2>\n<p>C'est l\u00e0 aussi qu'il y a souvent une confusion.<\/p>\n<p><strong>D\u00e9cret du Conseil des ministres n\u00b0 160\/2016<\/strong> Il a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 dans le cadre du syst\u00e8me national de s\u00e9lection des prestataires par certains b\u00e9n\u00e9ficiaires de fonds g\u00e9r\u00e9s au titre du cadre r\u00e9glementaire national applicable aux Fonds structurels et d'investissement europ\u00e9ens.<\/p>\n<p>C'est pourquoi la proc\u00e9dure d'\u00ab appel \u00e0 projets public \u00bb, telle qu\u2019elle est connue dans le cadre des programmes g\u00e9r\u00e9s au niveau national, ne doit pas \u00eatre automatiquement transpos\u00e9e \u00e0 un projet financ\u00e9 directement par la Commission europ\u00e9enne, simplement parce que, dans les deux cas, la source des fonds provient en fin de compte du budget de l\u2019UE.<\/p>\n<p>La base juridique de cette proc\u00e9dure doit \u00eatre d\u00e9termin\u00e9e s\u00e9par\u00e9ment.<\/p>\n<h2>Les erreurs les plus courantes<\/h2>\n<p>Dans le cadre d'un financement europ\u00e9en direct, plusieurs situations pr\u00e9sentent un risque particulier :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>Choix d'une entreprise \u00ab connue \u00bb sans aucune justification \u00e9conomique.<\/li>\n<li>R\u00e9ception de plusieurs offres formelles qui, en r\u00e9alit\u00e9, ne constituent pas une v\u00e9ritable concurrence.<\/li>\n<li>D\u00e9finition de conditions techniques qui orientent de mani\u00e8re injustifi\u00e9e le choix vers un prestataire pr\u00e9s\u00e9lectionn\u00e9.<\/li>\n<li>Attribution d'une mission \u00e0 une personne li\u00e9e sans analyse de <strong>conflit d'int\u00e9r\u00eats<\/strong>.<\/li>\n<li>R\u00e9alisation d'activit\u00e9s importantes qui ne sont pas pr\u00e9vues dans le projet.<\/li>\n<li>S\u00e9lection de l'offre la plus ch\u00e8re sans justification qualitative document\u00e9e.<\/li>\n<li>Absence de preuves quant \u00e0 la mani\u00e8re dont l'\u00e9tude de march\u00e9 a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e.<\/li>\n<li>Signature d'un contrat dont l'objet ne correspond pas au budget approuv\u00e9 et \u00e0 l'annexe 1.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Chacun de ces probl\u00e8mes peut n'appara\u00eetre que des ann\u00e9es plus tard, lors d'un audit.<\/p>\n<h2>L'audit peut \u00eatre a posteriori<\/h2>\n<p>L'une des particularit\u00e9s des subventions directes r\u00e9side dans le fait que le fait que la Commission europ\u00e9enne ait effectu\u00e9 un paiement interm\u00e9diaire ou final ne signifie pas n\u00e9cessairement que chaque d\u00e9pense soit d\u00e9finitivement prot\u00e9g\u00e9e contre un contr\u00f4le a posteriori.<\/p>\n<p>Le r\u00e8glement financier pr\u00e9voit des contr\u00f4les et des audits a posteriori.<\/p>\n<p>D'o\u00f9 la question suivante :<\/p>\n<p>\u00ab La Commission nous a d\u00e9j\u00e0 vers\u00e9 les fonds \u2013 cela signifie donc que tout a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 \u00bb<\/p>\n<p>la protection juridique n'est pas suffisante.<\/p>\n<p>La documentation appropri\u00e9e doit \u00eatre \u00e9tablie au moment de la s\u00e9lection du sous-traitant, et non lorsque, des ann\u00e9es plus tard, un dossier d'audit sera demand\u00e9.<\/p>\n<h2>Exemple concret<\/h2>\n<p>La Soci\u00e9t\u00e9 bulgare des technologies est b\u00e9n\u00e9ficiaire au titre d'une subvention directe <strong>Convention de subvention<\/strong> avec une agence ex\u00e9cutive de la Commission europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Le projet pr\u00e9voit la r\u00e9alisation de tests sp\u00e9cialis\u00e9s d'un montant de 85 000 euros.<\/p>\n<p>La soci\u00e9t\u00e9 n'est pas un pouvoir adjudicateur au sens de la loi sur les march\u00e9s publics.<\/p>\n<p>Dans ce cas, il ne faut pas en conclure automatiquement que le b\u00e9n\u00e9ficiaire doit lancer une proc\u00e9dure au titre de la loi sur les march\u00e9s publics ou la proc\u00e9dure nationale propre aux projets en gestion partag\u00e9e.<\/p>\n<p>Mais il n'est pas non plus raisonnable d'attribuer purement et simplement le contrat de 85 000 euros \u00e0 un partenaire de longue date sans proc\u00e9der \u00e0 une analyse plus approfondie.<\/p>\n<p>Il convient de v\u00e9rifier au moins les \u00e9l\u00e9ments suivants :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>La sous-traitance est-elle pr\u00e9vue dans la convention de subvention et dans l'annexe 1 ?<\/strong><\/li>\n<li><strong>la d\u00e9pense est-elle \u00e9ligible au titre du budget approuv\u00e9 ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>existe-t-il des r\u00e8gles particuli\u00e8res pour les contrats d'un montant sup\u00e9rieur \u00e0 60 000 euros ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>comment peut-on prouver qu'il s'agit du meilleur rapport qualit\u00e9-prix ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>y a-t-il un conflit d'int\u00e9r\u00eats potentiel ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>existe-t-il des fournisseurs alternatifs ind\u00e9pendants ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>comment l'\u00e9valuation sera-t-elle consign\u00e9e ;<\/strong><\/li>\n<li><strong>quelles obligations d\u00e9coulant de la convention de subvention doivent \u00eatre transf\u00e9r\u00e9es contractuellement au sous-traitant.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Il s'agit l\u00e0 d'une approche nettement plus s\u00fbre que l'application m\u00e9canique d'une proc\u00e9dure nationale qui pourrait ne pas s'appliquer du tout \u00e0 la subvention en question.<\/p>\n<h2>Conclusion<\/h2>\n<p>En ce qui concerne les aides directes non remboursables accord\u00e9es par la Commission europ\u00e9enne, la bonne question n'est pas :<\/p>\n<p>\u00ab Faut-il recourir \u00e0 un arr\u00eat\u00e9 du Conseil des ministres ou \u00e0 un march\u00e9 public ? \u00bb<\/p>\n<p>La premi\u00e8re question devrait \u00eatre :<\/p>\n<p>\u00ab Quel est le r\u00e9gime juridique applicable au b\u00e9n\u00e9ficiaire concern\u00e9, au programme concern\u00e9 et au <strong>Convention de subvention<\/strong>?\u00ab<\/p>\n<p>Pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires priv\u00e9s, la r\u00e8gle europ\u00e9enne g\u00e9n\u00e9rale leur laisse une grande libert\u00e9 pour mettre en \u0153uvre leurs propres pratiques d'achat.<\/p>\n<p>Mais cette libert\u00e9 est limit\u00e9e par plusieurs principes fondamentaux :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li><strong>le meilleur rapport qualit\u00e9-prix<\/strong>;<\/li>\n<li>absence de <strong>conflit d'int\u00e9r\u00eats<\/strong>;<\/li>\n<li>le caract\u00e8re raisonnable et la n\u00e9cessit\u00e9 de la d\u00e9pense ;<\/li>\n<li>conform\u00e9ment au projet approuv\u00e9 ;<\/li>\n<li>tra\u00e7abilit\u00e9 et v\u00e9rifiabilit\u00e9 du choix.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Pour les b\u00e9n\u00e9ficiaires publics, la l\u00e9gislation nationale applicable en mati\u00e8re de march\u00e9s publics peut s'ajouter \u00e0 ces r\u00e8gles.<\/p>\n<p>C'est pourquoi, dans le cadre d'un financement europ\u00e9en direct, la meilleure protection du b\u00e9n\u00e9ficiaire ne r\u00e9side pas dans la collecte formelle d'un certain nombre d'offres.<\/p>\n<p>Il s'agit de l'existence d'une proc\u00e9dure r\u00e9elle, objective et bien document\u00e9e, permettant, m\u00eame plusieurs ann\u00e9es plus tard, d'\u00e9tablir clairement :<\/p>\n<ul class=\"nakov-article-list\">\n<li>pourquoi cette sous-traitance \u00e9tait-elle n\u00e9cessaire ;<\/li>\n<li>comment le march\u00e9 est-il d\u00e9fini ;<\/li>\n<li>comment les prestataires potentiels ont-ils \u00e9t\u00e9 compar\u00e9s ;<\/li>\n<li>pourquoi ce sous-traitant a-t-il \u00e9t\u00e9 choisi ? ;<\/li>\n<li>et pourquoi son offre constitue la meilleure utilisation des fonds de l'Union europ\u00e9enne.<\/li>\n<\/ul>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Guide pratique pour le choix d'un sous-traitant dans le cadre d'un financement direct de la Commission europ\u00e9enne : convention de subvention, rapport qualit\u00e9-prix optimal, conflit d'int\u00e9r\u00eats et tra\u00e7abilit\u00e9 en mati\u00e8re 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